必威广南县人民政府办公室关于广南县城市建筑垃圾处置规范化管理工作实施方案

　　必威广南县人民政府办公室关于广南县城市建筑垃圾处置规范化管理工作实施方案为进一步加强我县城市建筑垃圾处置规范化管理工作，推进城市建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”进程，改善城市市容和环境卫生，进一步提升城市综合管理水平，特制定本方案。

　　(一)指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想和习生态文明思想为指导，对标高质量建设发展共同富裕示范区，坚持以人民为中心，落实新发展理念，以城市建筑垃圾减量化、资源化、无害化为导向，进一步完善城市建筑垃圾管理体制机制，建立从源头产生到末端处置全过程管控体系，推动我县城市建筑垃圾治理再上新台阶，为美丽广南建设贡献力量。

　　(二)工作原则。坚持规划引领、分步实施，编制城市建筑垃圾治理规划，合理布局各处置终端消纳场所，按照各区域发展需求，明确建设时序；坚持分类减量、利用为先，鼓励国有资本参与城市建筑垃圾收集、运输、处置运营，促进城市建筑垃圾处置行业绿色、可持续循环发展；坚持部门协同、合力共治，建立健全城市建筑垃圾治理体系，完善城市建筑垃圾部门协同治理机制，优化顶层设计，加强市域层面监管调度；坚持谁产生、谁负责，建立城市建筑垃圾处置成本信息和计价规则，通过加强宣传引导，增强城市建筑垃圾产生单位或个人“谁产生谁付费，多产生多付费”意识。

　　(三)主要目标。规范全县城市建筑垃圾处置，形成城市建筑垃圾源头、运输、终端全过程闭环管理，建立完善城市建筑垃圾治理的广南模式必威·(BETWAY)官方网站。

　　广南县城市规划区内建筑垃圾(即施工建设或修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物)的收集清运、处置和资源化利用、消纳场审批建设及其监督管理活动。

　　根据法定职责，结合三定方案及政府指定授权职责必威·(BETWAY)官方网站，由县住建局负责审批事宜，由综合执法局负责后置监督管理工作，领导小组下设办公室于县住建局，由蒋福刚同志兼任办公室主任，负责统筹日常事务。

　　(一)领导小组主要职责。领导和组织开展城市建筑垃圾专项整治工作，协调解决整治工作中的重大事项和重大问题。

　　(二)领导小组办公室主要职责。负责领导小组日常工作，贯彻落实领导小组的决策部署，组织、协调、督促各职能部门完成整治工作任务，收集、整理、报告工作情况，分析工作中遇到的困难和问题并提出对策建议，提请领导小组研究审议的重要事项，完成领导小组交办的其他任务。

　　1.县住建局：负责本辖区的城市建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”管理工作和城市建筑垃圾运输核准和消纳处置核准，并督促外运城市建筑垃圾的施工工地落实安全文明施工有关要求。开展本辖区弃土消纳场所、调拨点审批有关工作。完成领导小组交办的工作任务。

　　2.县发改局：负责制定本县城市建筑垃圾运输、消纳处置费价格指导意见并做好价格监审，通过听证程序分类制定消纳场所的收费标准。开展消纳场的立项备案工作。完成领导小组交办的

　　3.县综合执法局：一是牵头组织县住建局、县自然资源、县市场监管局、县公安局等执法部门开展综合执法行动，并对建筑垃圾运输路线、消纳地点等信息进行公示。二是贯彻实施上级主管部门有关城市建筑垃圾管理的制度、规定。三是开展建筑垃圾运输企业、运输车辆的日常监管。四是负责辖区内城市建筑垃圾、工程建筑垃圾产出施工工地、消纳场、调拨点的日常巡查监管。五是负责辖区内未取得《城市建筑垃圾处置证》、《城市建筑垃圾准运证》等许可的运输、处置行为和其他城市建筑垃圾运输处置违规违法行为的日常巡查及执法查处工作。完成领导小组交办的工作任务。

　　4. 县自然资源局：负责城市建筑垃圾消纳场项目、重大工程 性弃土场设置中“并联审批”职责范围内审批事项；及时接收县

　　住建局、县综合执法局和乡(镇)综合执法队移交的填满审批方量的消纳场；并督促项目业主依法依规编制环境保护与土地复垦方案，按照备案方案及时足额缴纳复垦保证金，履行恢复治理相关责任和义务，督促项目业主依照备案的方案履行消纳场所恢复治理工作。依法查处以图斑整改、临时消纳、非工程审批性天然坑塘填平施工工程填(倒)土、非法设置弃土场等名义破坏耕地的行为。完成领导小组交办的工作任务。

　　5.县公安局：负责规范运输城市建筑垃圾车辆的运输路线、运输时间。按照工作职责，依法查处违反规定处置城市建筑垃圾的违法违规行为。完成领导小组交办的工作任务。

　　6.县司法局：负责我县开展城市建筑垃圾处置行政执法监督指导工作。完成领导小组交办的工作任务。

　　7.县委宣传部：负责我县开展城市建筑垃圾处置专项整治工作的宣传报道，做好舆情监测，占领高地，引导正确的导向。完成领导小组交办的工作任务。

　　8.县林草局、县水务局、县应急局、州生态环境局广南分局：负责城市建筑垃圾消纳场项目建设“并联审批”中职责范围内审批事项。按照工作职责，依法查处违反规定处置城市建筑垃圾的违法违规行为。完成领导小组交办的工作任务。

　　9.莲城镇、县交通运输局、县市场监管局、县农科局、广南路政大队：按照职能职责，依法做好建筑垃圾处置的相关工作，查处相关违法违规行为。完成领导小组交办的工作任务。

　　(一)建立工作协同机制。县综合执法局应加强同县级相关部门协同配合，牵头全面治理未获批城市建筑垃圾堆放点，核实查处相应案件、严厉打击城市建筑垃圾违法消纳处置行为。并加大联合执法监督力度，指导乡(镇)、行政村(社区)属地管理责任共同维护城市建筑垃圾处置市场秩序。

　　(二)建立健全事中事后监管制度。运用信息监管平台，加强对城市建筑垃圾产生、运输、处置全过程监管，建立消纳处置场险情监测、日常巡查制度，定期对消纳场运营、建筑垃圾回填、落实安全生产责任等情况进行检查。

　　(三)强化生态监管。工程弃土消纳处置场涉及复垦及植被恢复事项，由县自然资源局牵头，县综合执法局、县林草局、州生态环境局广南分局等部门配合，督促经营单位按照植被修复方案进行场区覆土绿化和植被恢复，同时做好相关验收工作，验收合格后由县自然资源局开具有关证明。

　　(四)城市建筑垃圾处置的核准。处置城市建筑垃圾的单位，应当向县住建局提出申请，获核准后由县住建局核发《城市建筑垃圾处置证》,方可处置产生的城市建筑垃圾。申请办理处置城市建筑垃圾的单位，应具备《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中城市建筑垃圾处置核准条件，并提交城市建筑垃圾处置计划，处置计划应当包括城市建筑垃圾排放地点、种类、数量、消纳场等事项。

　　(五)城市建筑垃圾消纳场的设置。设置城市建筑垃圾场的单位，应当向发改部门提交项目建设申请材料，经审查符合立项备案条件的，经立项备案后向自然资源、住建、林草、水务、应急、生态环境等部门申请“并联审批”设置城市建筑垃圾消纳场。获核准设置城市建筑垃圾消纳场的单位，设置的消纳场应设置电子信息管理装置进行管理；应配备相应的机械设备和安全设施设备受纳城市建筑垃圾；应有保洁运输车辆的专用场地和设施设备，确保车辆干净整洁、不污染路面。

　　(六)城市建筑垃圾的运输。从事城市建筑垃圾运输的单位必威·(BETWAY)官方网站，应当向住建部门提出申请，获核准后由住建部门核发《城市建筑垃圾准运证》,方可运输城市建筑垃圾。获核准从事城市建筑垃圾运输的单位，应有健全的管理机制进行效管理；应有能密闭运输城市建筑垃圾的车辆；运输车辆应统一实施智能化管理、统一车辆外观标识。

　　(七)施工场地管理。城市建筑垃圾消纳场外围应设置施工围挡，进行封闭管理，围挡上须配备喷淋设施。城市建筑垃圾消纳场入口显著位置应设置公示牌，注明城市建筑垃圾消纳场名称、概况、启用时间、责任单位及监督电话、管理人员和现场负责人姓名、安全生产管理制度等内容。城市建筑垃圾消纳场出入口处应配建符合标准的管理用房和管理系统监控室。城市建筑垃圾消纳场出入口及场内主要道路应进行硬化，道路两侧设置排水沟。城市建筑垃圾消纳场出入口应安装冲洗设备，配备专职保洁人员，配备高压水枪，设置沉淀池和清洗池；冲洗设备应安装在施工现场大门内主施工道路上，沿出车方向设置，两端设回水坡道和减速带。城市建筑垃圾消纳场内应配备足够数量的推土机、挖掘机、压实机、洒水车、移动雾炮车等机械设备，并安装足够的照明设施。

　　(八)信息台账管理。城市建筑垃圾消纳场应建立消纳台账，包括车辆信息、垃圾种类和方量、来源、运输公司信息等基本情况。城市建筑垃圾消纳场应配备与工作相适应的安全管理人员，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。城市建筑垃圾消纳场应组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案和突发环境应急预案。

　　(3)有取得建设该项目有关用地许可、环境影响评价、地质灾害评估、水土保持、占用林地、植被修复方案等相关批复文件的建筑废弃物资源化利用消纳处置的相应场地。

　　(4)消纳处置场地符合下列条件。①有建筑废弃物资源化利用消纳处置场的场地平面图、进场路线图、具备相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械设备；②有排水、消防及污染防治等设施；

　　③有健全的环境卫生和安全管理制度并严格执行；④配备固定式、半移动式或移动式处理设备和手段；⑤所配置处理设备的作业流程说明。⑥交通运输路线.定点消纳处置场所的审批。消纳处置场所由公开竞争并获取特许经营权的企业按规定向县住建局申请，经核准后建设。目前，县城规划区产生的城市建筑垃圾、渣(弃)土由莲城镇董那孟清水塘消纳场(已获核准建设使用)集中规范化处置；待该消纳场期满或者库容满后，再另行选址申办新的消纳场所。

　　3.工程项目之间建筑垃圾的再利用消纳审批。规划区范围内建设项目工地(非同一项目工地)之间因互填等需要设置渣(弃)土再利用消纳的，由项目实施单位或者施工单位按照工程实施方案审批要求，明确挖填方标高和挖填工程量、挖填土具体位置，报住建局审批同意后，方可进行渣(弃)土再利用消纳；建设项目工地因互填等需要设置渣(弃)土再利用消纳场所，由项目实施单位或者施工单位按照工程实施方案审批要求，明确挖填方标高和填挖工程量，挖填土具体位置，报住建局审批同意后，方可进行渣(弃)土再利用消纳。弃土审批运送需要经市政道路运输的抄送县综合执法局监管。

　　(1)设置定点消纳场所——规划建设通过验收后完善资料报备——县住建局核发《消纳场所许可证》——县住建局向社会发布消纳场所信息。

　　(2)工程项目之间建筑垃圾的再利用消纳场所——建设单位或个人需要回填城市建筑垃圾的类型——项目管理单位，出具审核意见——县住建局核发《消纳场所许可证》——向社会发布消纳场所信息。

　　运输准许和处置。运输单位申请——县住建局核发《城市建筑垃圾运输准运证义运输单位无法满足运输需求时报请县人民政府批准增加运输单位)、县交通运输局核发《车辆道路运输许可证》。审批流程为(实行一张表并联审批):申请单位(人)申请——县住建局窗口受理——交通运输局审核——县公安局大队核发《城市建筑垃圾运输车辆通行证》——县住建局核发《城市建筑垃圾处置证》——报县综合执法局备案，联合监管，规范运行。(三)行政许可事项办理规范

　　资料清单：申请单位(人)营业执照或身份证及运输单位营业执照；施工合同或中标通知书；建设工程用地批准手续，国有土地使用证或自然资源局出具的建设用地证明材料；提供与取得城市建筑垃圾运输准运证单位签订的运输合同；提供与取得有从事县城规划区范围内城市建筑垃圾、固废、弃土消纳经营权单位签订的消纳合同或与相应建设工地签订的供需合同(另需补充提供需求方项目立项批准文件或项目备案文件、建设工程用地批准手续，国有土地使用证或自然资源局出具的证明材料);城市建筑垃圾运输准运证；车辆道路运输许可证；城市建筑垃圾运输车辆

　　各单位要加强组织领导，明确责任分工，坚决落实相关工作要求，确保城市建筑垃圾规范化管理工作取得实效。

　　要充分发挥新闻媒体的引导作用，把宣传教育工作贯穿整个整治工作过程，为营造良好氛围要争取得到企业和经营业主的理解和支持，有效减少管理难度和降低执法成本。

　　要按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，对发现的问题，责令相关运营单位立即整改。对发现问题不认真落实整改责任，造成安全事故的单位和个人，依法依纪追究相关责任。

　　工作落实不力的单位将予以通报，对督导整改工作不落实的单位政府将予以通报并纳入年度考核结果。行业管理规范整治中，执法人员和单位，有徇私舞弊、推诿扯皮、选择性执法等，将依法依纪追究责任。