必威十三五：垃圾问题 思路需从处理迈向管理

　　必威十三五：垃圾问题 思路需从处理迈向管理作为一项国家级的专项规划，征求意见稿的文本存在不少形式上不合规、不科学和不严谨的地方，试举几例说明。

　　根据发改委2007年发布的《国家级专项规划管理暂行办法》，国家级专项规划在起草阶段“必须认真做好基础调查、信息搜集”的工作，规划文本应包括“现状”和“趋势”的内容，才能对规划期的任务作出科学预测和合理计划。征求意见稿对垃圾处理设施的建设需求缺乏必要的论证说明，没有垃圾产生和处理“现状”和“趋势”的专门分析必威·(BETWAY)官方网站，不符合上述暂行办法的要求。此外，其附表1显示编制部门对“十二五”全国城镇生活垃圾处理多个主要指标的完成情况没有掌握完整数据，所获数据也未经核实，在历史和现状信息如此不充分的情况下，就编制出了未来五年的发展计划，严重缺乏科学性。

　　征求意见稿未对“城市生活垃圾”这一重要术语进行定义，并出现了内涵前后不一致的情况。“城市生活垃圾”一词先是与“无害化处理率”指标一同出现，实际所指的应是得到统计的环卫部门清运的垃圾，因为它的数量是计算无害化处理率的基数。该词后来又和回收利用率指标一同出现，但明显不可能指的是环卫部门清运的垃圾，因为征求意见稿中2020年规划采用的处理方式98%都是非回收利用技术，即焚烧或填埋，由此计算所得的回收利用率不会超过2%。所以，若要达到规划所说的35%的回收利用率目标，与之对应的“城市生活垃圾”必然要包含环卫部门清运垃圾之外的其他社会源固体废弃物或再生资源。一项国家级专项规划出现了内涵有别却又未经说明的同一术语，实在欠缺严谨性。

　　征求意见稿附表3关于填埋、焚烧和处理技术设施规模所占比例的计算，全国和多个地区的合计出现或超过100%、或不足100%的情况，让人费解，不论原因如何，都是不应该出现的问题。

　　1. 待完整收集并核实“十二五”规划相关指标完成情况的信息数据后，再对规划内容进行论证和调整，并重新对相关部门和公众征求意见。

　　2015年9月11日中央局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“加快建立垃圾强制分类制度”。这是我党决议文件中首次提出垃圾强制分类的理念，并强调要通过制度建设来实现它，所以已经成为指导我国生活垃圾管理的一项原则。然而征求意见稿却并没有将之明确列为“十三五”规划的编制前提，也未出现在“指导思想”和“基本原则”中，是不该有的一项疏失。

　　尽管如此，2016年6月15日发改委、住建部发布征求意见的《垃圾强制分类制度方案》，还是提出“实施垃圾强制分类制度，不仅可以有效减少垃圾的清运量和最终处理量，减轻末端处理压力，而且能够有效回收利用垃圾中的重要资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设”，但征求意见稿完全没有体现上述方案的基本思路。

　　征求意见稿虽设立餐厨垃圾无害化处理和资源化利用率达30%、城市生活垃圾回收利用率达35%以上的目标，但这二者所针对的固体废弃物原本就不进入生活垃圾清运体系的餐饮垃圾和再生资源，与强制分类最直接攻坚对象——长期混收、混运、混合处理的绝大部分家庭厨余垃圾、园林垃圾、有害垃圾，以及一部分低价值可回收物和其他不可回收废弃物的分类收集、利用没有关联，也对“减少垃圾的清运量和最终处理量，减轻末端处理压力”没有显著贡献，所以根本不能体现对中央强制分类政策部署的落实。

　　从征求意见稿附表3的数据中也能看出，规划的实际内容和目标与强制分类制度“减少垃圾的清运量和最终处理量”的基本理念背道而驰，这种矛盾在北京市体现得非常突出。2014年底北京焚烧和填埋合计末端处理设施规模为17321吨/日，而预计到2020年底将增至26371吨/日，增幅达52%必威·(BETWAY)官方网站。可以想象，若此规划得以实施，为了满足快速增长的末端处理设施对垃圾原料的巨大需求，未来几年垃圾管理部门非但不能想方设法推动垃圾分类，还可能将原来已经分流出去的一部分可被利用的垃圾再混入最终进入末端处理设施的废物流。

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　　北极星垃圾发电网获悉，四川省剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目（第四次）中选结果公示，江苏省恒通市政建设有限公司中标，中标金额为6800万元。此前该项目招标工作曾遭遇三次废标，均为无有效报名投资人，第四次招标终于顺利结束，中选结果公示如下：一、项目编号：SCHFZB-2023-05011（招标

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　　11月14日，西咸新区生活垃圾无害化处理热电联产暨能源绿岛供热项目（一期）正式建成投运，标志着陕西省首个以生活垃圾焚烧发电厂作为热源的市政集中供热项目在西咸新区落地。“将垃圾焚烧厂作为周边集中供热主要热源”是陕西省委省政府2023年在新一气治理五年行动方案中提出的一项新举措和新要求。

　　北极星垃圾发电网获悉，海南省政府采购网发布海口市65万吨/年生活垃圾无害化处理服务采购需求，本项目为单价招标，垃圾处理费最高限价为87.82元/吨，项目预算5708.30万元人民币，服务期1年。采购人与中标人签订采购合同，以中标单价乘以实际垃圾处理量据实结算。本项目预算金额作为合同累计结算金额的

　　近日，住房和城乡建设部发布《2022年中国城市建设状况公报》，（以下简称《公报》）。《公报》从城市基本情况、市政设施固定资产投资、城市居民生活方面、城市居民出行方面、城市环境卫生方面、城市绿色生态方面等六部分进行了体现。城市环境卫生方面，2022年年末，全国城市排水管道总长度91.35万公里

　　北极星固废网获悉，定日县生活垃圾无害化处理设施建设项目中标候选人公示，洪城控股集团有限公司预中标该项目，投标报价约3723万人民币必威·(BETWAY)官方网站。公示如下：本定日县生活垃圾无害化处理设施建设项目（招标项目编号：S4001），经评标委员会评审，确定001定日县生活垃圾无害化处理设施建设项

　　2020年9月1日，《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式实施，深圳的垃圾分类由“倡议分类”进入“强制分类”时代。经过一年的实践，深圳垃圾分类处理成效显著。

　　2017年3月，国务院办公厅印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个重点城市先行实施生活垃圾强制分类，是中国垃圾治理进程中的一大跨越。然而，“垃圾强制分类的主要目的是什么”这一核心问题决定了垃圾如何分类、如何收运、如何处置等一系列环节，决定了生活垃圾的流向以及垃圾分类政策执

　　文章导读：在刚刚过去的2020年，很多城市积极加入到“强制分类”队伍中，并在条例中明确提到运用“信息化”、“科技手段”、“科技创新”、“智能化”等手段提高生活垃圾管理科技化水平。住房城乡建设部表示，自2016年以来，各地全力推进生活垃圾分类工作，取得积极进展。目前，先行先试的46个重点城市

　　加强生活垃圾分类管理，改善人居环境，节约资源，促进生态文明建设和经济社会可持续发展是时代发展的要求。2018年，焦作市成为河南省城市生活垃圾分类试点城市之一；2019年，按照分批实施、积累经验、示范带动的原则，城市生活垃圾分类试点工作在焦作市全面铺开；2020年7月31日，省十三届会第

　　从2020年12月31日起，《南昌市生活垃圾分类管理条例》正式施行，全市垃圾分类由“倡议分类”进入“强制分类”，个人未按规定投放拒不改正，最高处500元罚款。南昌市明确，市、县（区）人民政府应当加强对生活垃圾分类管理工作的统一领导，规定城市管理主管部门是生活垃圾分类管理的主管部门，农业农村

　　12月18日，记者从山东省住房城乡建设厅2020年“政府开放日”暨生活垃圾分类调研观摩活动现场了解到，目前山东省16个设区市均出台了生活垃圾分类实施方案，《山东省生活垃圾管理条例》有望列为2021年审议的地方性立法项目。16个设区市全部启动垃圾分类工作2017年，济南、青岛、泰安是国家46个垃圾强制分

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