必威·(BETWAY)官方网站环境保护对经济发展具有积极贡献和优化作用

　　必威·(BETWAY)官方网站环境保护对经济发展具有积极贡献和优化作用我先谈谈做这份报告的背景。首先，问责制度加强。之前发布的《大气污染防治行动计划》被认为是有史以来力度最大、措施最综合、考核最严厉的空气治理行动计划，它有不同的任务分解，制定了不同的考核办法，并有严格的责任追究。

　　其次，约谈成为落实政府环保目标责任追究制度的有力抓手。由于体制的内部缺陷和环保违法常态化问题，一些地方政府和领导成为环境污染的制造者和“保护伞”，环保约谈能够成为监督地方政府严格执行环境保律的抓手必威。截至2015年4月，已有衡阳、六盘水等11个城市被环境保护部约谈。目前已经开展的环保督政约谈均取得了积极进展，被约谈的市委、市政府更加重视环境保护工作，按时完成环保整改要求。

　　第三，新常态下我国经济面临着越来越大的下行压力。2014年，我国经济增长整体放缓，全国GDP增速(可比价)7.4%，创24年来新低，整体呈现下行态势。部分能源型、资源型、重工业为主的省份GDP增速降幅明显，如产钢大户河北省、产煤大户山西省、重工业基地黑龙江省GDP增速(可比价)分别为6.5%、4.9%、5.6%，分别低于国家平均水平0.9、2.5、1.8个百分点。目前对GDP贡献较大的资源和劳动力密集型重化工业已成颓势，煤炭、化工、钢铁、有色等重化工业销售利润率大幅下滑，明显低于工业企业的平均销售利润率。

　　河北省经济下行主要是受到了宏观经济及其产业结构的影响。河北省产业发展以钢铁、建材、医药、化工等传统产业为主， 2014年钢铁工业增长5.1%，石化工业增长3.9%，医药工业增长4.4%，建材工业增长 2.6%，食品工业增长 4.7%，纺织服装业增长7.5%，除纺织服装行业外，其余五大主力行业均低于河北GDP平均增速，成为河北省经济下行的主要影响因素。此外，新兴产业尚未对河北省经济发展形成有力支撑。2014年，河北省高新技术产业增加值增长13.2%。其中，高端装备制造、电子信息和新能源3个领域增加值分别增长12.8%、19.4%和14.0%，高于全国平均增速。但由于体量太小，仅占规模以上工业的6%左右，较全国平均水平低4.5个百分点，还不能对经济发展形成有力的支撑。

　　我们要正确认识河北省大气污染治理对经济的影响。一是工业企业环境治理会使运行成本增加;二是重污染天气应急对经济运行产生影响;三是化解过剩产能抑制了一些行业的增长;四是施工扬尘整治也增加建筑业的开发成本;五是整治采石场对建材行业也造成一定影响;六是储煤场整治对局部地区影响较大;七是取缔违法违规企业对地方经济也有影响。

　　从上述方面可以看出，首先，企业是大气污染治理的责任主体，部分企业长期超标排污、违法运营，近两年的集中投入是将环境代价计入生产成本的本位回归，属于补还历史欠账。另外，为支持河北省开展大气污染治理，中央财政近3年累计投入90亿元，占大气污染治理专项资金总投入的41.5%。

　　其次，炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃产能利用率仍然较低，均未超过70%，仍处于产能严重过剩区间;所淘汰的落后产能多为处于停产、半停产的僵尸企业，对经济和就业实际影响并不大。通过兼并重组，提高了大企业的竞争力，2014年河北钢材产量同比增长5.14%，高出全国增幅0.64个百分点。

　　再次，重污染天气应对，是为切实保障健康必须要付出的经济代价。APEC会议期间确实对地方经济产生了负面影响，但考虑到时间仅有10天左右，对全年的GDP增长影响不大。

　　第一，我国的经济下滑是由宏观环境所决定的，污染治理仅是一小部分原因。由于产能过剩，尤其是传统行业的产能过剩所引起的经济问题，即使不进行大气治理，其经济也可能面临下行。

　　第二，环境保护通过先导、倒逼、增值和提质4个方面优化经济增长，但是环境保护对宏观经济的优化作用需要一定的时间。目前大气污染治理和产业结构调整投入时间尚短，新的经济增长点尚未形成。

　　第三，污染治理带来短时的经济下降也正常，尤其是我国经济与环境还没有脱钩，如果经济一点都没有下降，那么污染治理的效果就值得怀疑。

　　第四，继续加大环境污染治理力度，不能因为经济下降就停止治理，但是可以适当地改进目前的治理方式，强化常态化和法制化，强调市场手段、精细化管理和严格规制等。

　　第五，要积极采取措施，化解由于经济放缓所带来的经济和社会影响。如寻找新的经济增长点，加快产业转型升级步伐，加强创新型经济发展，解决失业人员的社会保障问题，增加新的就业机会等。

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