必威方志长：有效维护特别生态功能区生物多样性

　　必威方志长：有效维护特别生态功能区生物多样性记者:你们院办理的督促整治外来入侵物种豹纹脂身鲶行政公益诉讼案,入选全国检察机关生物多样性保护检察公益诉讼典型案例。您能介绍一下这起案件的基本情况吗?

　　方志长:2022年10月,我院收到“益心为公”志愿者反映的案涉线日对案涉线索立案审查。经查,我们发现余某从2019年9月到2022年10月擅自在淳安县多地自建池塘,并养殖未经批准的外来入侵水生物种豹纹脂身鲶共计130余万尾。其间,余某自建的位于某镇一水库上方的池塘发生破裂、坍塌,大量豹纹脂身鲶外逸至连接千岛湖水域的水库内,严重威胁千岛湖鱼类生物资源多样性,损害社会公共利益。经分析研判,我们认为该起外来水生物种外逸事件具有现实紧迫性和危害性,于是通过行政公益诉讼诉前磋商和制发检察建议的方式,督促相关行政主管部门和属地政府及时采取应急处置措施,防止外来物种入侵危害性扩散必威。

　　方志长:在查阅有关资料、咨询水产专家和淳安县农业农村局意见后,我院对案件进行了综合研判,发现案子存在两个特殊情况。一是物种特殊。豹纹脂身鲶是一种繁殖和生长速度特别快的外来入侵物种,成年的豹纹脂身鲶食量巨大,除了吃青苔等藻类,还以其他鱼类的鱼卵、鱼苗为食,被称为淡水鱼类杀手。据案件证人描述,在7月份外逸到水库之前,水池中这种鱼的体长大多数在10厘米左右,等到8月份被捕捞起来时,鱼的体长已经长到约20厘米了。这种鱼在体长5厘米至10厘米时就已经成熟,具备繁殖能力了,因而这些鱼在外逸期间存在繁殖扩散的风险。二是地域特殊。作为浙江省唯一的特别生态功能区,千岛湖拥有573平方公里水域面积以及61万亩优质渔业面积,是浙江省重要的战略饮用水源地,也是华东地区不可或缺的生态屏障,湖区鱼类品种达114种,渔业资源蕴藏量达15万吨。豹纹脂身鲶外逸的水库面积达1万平方米,一旦进入汛期,水库的水将会经溢洪隧道流入千岛湖水域。此外,豹纹脂身鲶能够耐受的最低温度是8.8℃至11℃,根据千岛湖水温记载数据,不能排除其在千岛湖繁衍、扩散风险。基于这两个特殊情况,我们研判这个案子具有较强的现实紧迫性和危害性。

　　方志长:为预防外来水生物种入侵隐患,确保千岛湖水域生态安全,我院于2022年10月18日与淳安县外来物种主管部门进行磋商,要求针对豹纹脂身鲶外逸水库制定清库方案并指导落实。根据属地管辖原则,我院于2023年1月3日与属地政府进行磋商,督促落实清库方案。受疫情、天气、工程施工等客观因素影响,清库作业一直未能顺利推进。直到2023年4月,本地汛期即将到来,我院根据环境保、生物安全法等相关规定,于4月4日向水库属地政府制发行政公益诉讼诉前检察建议,进一步督促其依法履行职责,及时采取有效措施对豹纹脂身鲶危害进行除治,防止其扩散必威。在处置过程中,属地政府在上海海洋大学教授和县农业农村局技术人员指导下,于同年4月5日到15日开展水库清理作业,在溢洪道分段设置4道定制拦网拦截,启动启闭机排水,后用1500斤漂白粉进行清库查杀。清库期间,我院全程跟进,确保外逸到水库中的鱼类全部清理。

　　方志长:生物多样性保护案件和其他生态环境类案件不同,一次清理完毕并不能保障外来入侵物种不会“卷土重来”,因而我们与属地政府和驻地渔政部门持续对接,在一年多的时间内对案件持续、反复“回头看”,常态化关注豹纹脂身鲶繁衍动态,一旦发现豹纹脂身鲶的踪影,第一时间采取处置措施。此外,针对余某非法养殖豹纹脂身鲶导致外逸造成的生态环境损失,我院已联系相关专家对本案的损害结果出具相关意见并开展论证,拟将案件移送杭州市检察院提起民事公益诉讼。

　　方志长:我院牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,在破解千岛湖保护难题方面不断探索以生态检察守护绿水青山、推进特别生态功能区建设的“淳安检察”解法,为此出台了一系列创新机制和举措。一方面,我们积极融入中心大局,围绕国家“双碳”行动部署,积极落实“林长+检察长”工作机制,设立公益诉讼固碳增汇林基地并规范生态案件适用碳汇补偿办法,深化“双碳”检察实践;深入推进数字检察,在“数字第一湖”平台中嵌入生态检察监督模块,建立涉生态行政执法数据监督模型,赋能“守护美丽河湖”“防治外来入侵生物”等专项监督行动。另一方面,我们不断凝聚保护合力,构建了“内部整合—外部联动—跨区域协作”的矩阵式协调联动体系。在内部整合上,成立了浙江省首家生态环保检察官办公室,实行“四大检察”融合发展的办案模式,实现生态检察案件高质效集中统一办理;在外部联动上,牵头组建了千岛湖保护公益诉讼联盟,健全完善“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体办案模式,推动生态领域执法司法一体打击、系统治理;在跨区域协作上,强化“新安江—千岛湖”生态保护检察合作,与安徽省歙县检察院建立跨地区生态检察协作机制,对跨省非法船舶拆解、非法捕捞等行为开展联合监督,消灭监督交叉和空白领域。

　　淳安作为浙江省唯一的特别生态功能区,加强生物安全管理一直是检察机关聚焦的重点工作必威。自公益诉讼检察开展以来,我院陆续办理了包括豹纹脂身鲶在内的加拿大一枝黄花、松材线虫、福寿螺等外来物种入侵公益诉讼案,时刻警惕外来物种入侵,有效保护本土生物多样性安全。